{"id":1030,"date":"2015-06-07T23:36:05","date_gmt":"2015-06-07T22:36:05","guid":{"rendered":"http:\/\/www.payne.cz\/WP15\/?p=1030"},"modified":"2015-06-07T23:36:05","modified_gmt":"2015-06-07T22:36:05","slug":"slovo-do-pranice-o-verejnou-spravu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.payne.cz\/WP15\/slovo-do-pranice-o-verejnou-spravu\/","title":{"rendered":"Slovo do pranice o ve\u0159ejnou spr\u00e1vu"},"content":{"rendered":"

8.4.1996<\/span><\/p>\n

P\u0159idat jednoho dal\u0161\u00edho \u010desk\u00e9ho ombudsmana k doposud zn\u00e1m\u00fdm dvaceti t\u0159em celost\u00e1tn\u00edm, t\u0159icetip\u011bti region\u00e1ln\u00edm a dev\u00edti m\u011bstsk\u00fdm se rozhodl jeden parlamentn\u00ed v\u00fdbor, proslul\u00fd zejm\u00e9na t\u00edm, \u017ee v n\u011bm m\u00e1 rozhoduj\u00edc\u00ed p\u0159evahu opozice.<\/p>\n

Ombudsman by m\u011bl b\u00fdt n\u00e1strojem parlamentu ke kontrole st\u00e1tn\u00ed spr\u00e1vy, m\u011bl by b\u00fdt univerz\u00e1ln\u00edm odd\u011blen\u00edm p\u0159\u00e1n\u00ed a st\u00ed\u017enost\u00ed a z\u00e1rove\u0148 informa\u010dn\u00edm centrem pro ob\u010dany. Z v\u00edce ne\u017e dvou set zem\u00ed jej m\u00e1 asi deset procent. To v\u0161ak sta\u010d\u00ed na to, abychom m\u011bli p\u0159ed sebou celou \u0161k\u00e1lu r\u016fzn\u00fdch mo\u017enost\u00ed _ od p\u016fvodn\u00edho skandin\u00e1vsk\u00e9ho modelu k pozd\u011bj\u0161\u00edmu d\u00e1nsk\u00e9mu pojet\u00ed, od francouzsk\u00e9ho k britsk\u00e9mu, kde je s parlamentem nejsiln\u011bji spjat. Prozat\u00edm neprob\u011bhla v dostate\u010dn\u00e9 m\u00ed\u0159e z\u00e1sadn\u00ed debata, kter\u00e1 by nazna\u010dovala jak bude vypadat na\u0161e ve\u0159ejn\u00e1 spr\u00e1va. Proto si mysl\u00edm, \u017ee nem\u016f\u017ee b\u00fdt ani jasn\u00e9, kter\u00fd model by p\u0159\u00edpadn\u011b vyhovoval \u010desk\u00e9 spr\u00e1v\u011b a zda v\u016fbec n\u011bjak\u00fd model budeme pot\u0159ebovat.<\/p>\n

Je jist\u011b chv\u00e1lyhodn\u00e9, \u017ee se sna\u017e\u00edme vyu\u017e\u00edvat zku\u0161enost\u00ed ze zahrani\u010d\u00ed. P\u0159i tom je v\u0161ak t\u0159eba jist\u00e1 obez\u0159etnost. Jedin\u00fd smyslupln\u00fd argument na od\u016fvodn\u011bn\u00ed existence ve\u0159ejn\u00e9ho ochr\u00e1nce je, \u017ee to maj\u00ed jinde. P\u0159ipom\u00edn\u00e1 mi to logiku, podle n\u00ed\u017e bych si m\u011bl po\u0159\u00eddit boty velikosti 41, proto\u017ee bezvadn\u011b padnou m\u00e9mu sousedovi, a\u010dkoli dob\u0159e v\u00edm, \u017ee s\u00e1m m\u00e1m velikost nohy 43. Takov\u00e9 boty mi prost\u011b nepadnou.<\/p>\n

Za \u0161okuj\u00edc\u00ed a zcela absurdn\u00ed od\u016fvodn\u011bn\u00ed pova\u017euji tvrzen\u00ed p\u0159edkladatel\u016f, \u017ee „\u00dastavn\u00ed, spr\u00e1vn\u00ed a obecn\u00e9 soudnictv\u00ed poskytuje sice v\u00fdznamnou, nicm\u00e9n\u011b ne\u00faplnou ochranu lidsk\u00fdch pr\u00e1v a z\u00e1kladn\u00edch svobod.“ Jsem si jist, \u017ee odpov\u011bd\u00ed je mo\u017enost pod\u00e1n\u00ed \u00fastavn\u00ed st\u00ed\u017enosti podle z\u00e1kona o \u00dastavn\u00edm soudu. Ten na rozd\u00edl od ve\u0159ejn\u00e9ho ochr\u00e1nce disponuje rozs\u00e1hl\u00fdmi pravomocemi, tak\u017ee m\u016f\u017ee skute\u010dn\u011b zjednat n\u00e1pravu a ob\u010danovi skute\u010dn\u011b pomoci. Na rozd\u00edl od ochr\u00e1nce, jemu\u017e nen\u00ed explicitn\u011b ani ulo\u017eeno \u0159\u00eddit se z\u00e1kony (snad pova\u017euj\u00ed p\u0159edkladatel\u00e9 za posta\u010duj\u00edc\u00ed dobrou v\u016fli), \u00dastavn\u00ed soud je na\u0161t\u011bst\u00ed proti sv\u00e9voli p\u0159i vy\u0161et\u0159ov\u00e1n\u00ed a jedn\u00e1n\u00ed poji\u0161t\u011bn procesn\u00edmi p\u0159edpisy.<\/p>\n

Jak mohou b\u00fdt p\u0159edkladatel\u00e9 tak nespokojeni s garanc\u00ed dodr\u017eov\u00e1n\u00ed lidsk\u00fdch pr\u00e1v? Vysv\u011btlen\u00ed je prost\u00e9 – pod lidsk\u00fdmi pr\u00e1vy si p\u0159edstavuj\u00ed n\u011bco zcela jin\u00e9ho, ne\u017e je mezin\u00e1rodn\u011b obvykl\u00e9. Ombudsman by m\u011bl naplnit jejich nespln\u011bn\u00e9 politick\u00e9 ambice, s nimi\u017e nemohou usp\u011bt ve volb\u00e1ch. Tak podle p\u0159edlo\u017een\u00e9ho n\u00e1vrhu za novinky mezi lidsk\u00fdmi pr\u00e1vy najdeme pr\u00e1vo na ochranu zdrav\u00ed, pr\u00e1vo na „ochranu majetku nezbytn\u00e9ho k zabezpe\u010den\u00ed pot\u0159eb cel\u00e9 spole\u010dnosti“, pr\u00e1vo na p\u0159\u00edzniv\u00e9 \u017eivotn\u00ed prost\u0159ed\u00ed, pr\u00e1vo na od\u0161kodn\u011bn\u00ed ob\u011bt\u00ed trestn\u00fdch \u010din\u016f, pr\u00e1vo na „katastr\u00e1ln\u00ed v\u011bci“, pr\u00e1vo n\u00e1pravy omyl\u016f \u00fa\u0159ad\u016f. Patrn\u011b je novinkou i pojet\u00ed pr\u00e1va na vzd\u011bl\u00e1n\u00ed. Navrhovatel\u00e9 si slibuj\u00ed, \u017ee tohoto v\u0161eobecn\u00e9ho \u0161t\u011bst\u00ed bude ombudsman dosahovat bu\u010f nadp\u0159irozen\u00fdmi schopnostmi, nebo se pokou\u0161ej\u00ed pod jinou zna\u010dkou obnovit r\u00e9toriku komunistick\u00e9 ideologie a mo\u017en\u00e1 komunistick\u00fd re\u017eim jako takov\u00fd.<\/p>\n

Vedle st\u00ed\u017enost\u00ed a informa\u010dn\u00ed \u010dinnosti by se m\u011bl ve\u0159ejn\u00fd ochr\u00e1nce v\u011bnovat st\u00e1tn\u00ed spr\u00e1v\u011b. Zde se patrn\u011b tak\u00e9 odli\u0161uje p\u0159edstava navrhovatel\u016f od obvykl\u00e9ho pojet\u00ed.<\/p>\n

St\u00e1tn\u00ed spr\u00e1va demokratick\u00e9ho st\u00e1tu mus\u00ed b\u00fdt centr\u00e1ln\u011b \u0159\u00edzena. St\u00e1tn\u00ed \u00fa\u0159edn\u00edk se stejn\u011b jako voj\u00e1k nesm\u00ed dostat do dvoj\u00ed pod\u0159\u00edzenosti.<\/p>\n

Pamatujeme, jak podle komunistick\u00e9 \u00fastavy byly jednotliv\u00e9 \u010d\u00e1sti st\u00e1tn\u00ed spr\u00e1vy samostatn\u011b odpov\u011bdn\u00e9 parlamentu. Ten m\u011bl nap\u0159\u00edklad pravomoc vyj\u00e1d\u0159it ned\u016fv\u011bru jednotliv\u00e9mu ministrovi \u010di zru\u0161it jednotlivou vyhl\u00e1\u0161ku. Komunistick\u00fd st\u00e1t nepot\u0159eboval ani \u00fastavn\u00ed soud, ani st\u00e1tn\u00ed spr\u00e1vu. Sjednocuj\u00edc\u00edm prvkem odpov\u011bdnosti byla komunistick\u00e1 strana a t\u00e9 se naopak hrozba odvol\u00e1n\u00ed jednotliv\u00e9ho funkcion\u00e1\u0159e n\u00e1ramn\u011b hodila jako prost\u0159edek k udr\u017eov\u00e1n\u00ed stranick\u00e9 k\u00e1zn\u011b. To jsme na\u0161t\u011bst\u00ed odstranili: podle \u00dastavy jsou jednotliv\u00ed minist\u0159i sou\u010d\u00e1st\u00ed vl\u00e1dy a jsou j\u00ed odpov\u011bdn\u00ed a za vl\u00e1du jako celek odpov\u00edd\u00e1 Parlamentu ministersk\u00fd p\u0159edseda.<\/p>\n

Podle p\u0159edlo\u017een\u00e9ho n\u00e1vrhu by mohl ve\u0159ejn\u00fd ochr\u00e1nce dle vlastn\u00ed \u00favahy vy\u017eadovat d\u016fkazy, v\u00e9st \u0161et\u0159en\u00ed, nahl\u00ed\u017eet do spis\u016f, vy\u017eadovat vysv\u011btlen\u00ed od jednotliv\u00fdch \u00fa\u0159ad\u016f v j\u00edm stanoven\u00fdch lh\u016ft\u00e1ch, kl\u00e1st ot\u00e1zky jednotliv\u00fdm pracovn\u00edk\u016fm, navrhovat opat\u0159en\u00ed k \u0159e\u0161en\u00ed (podn\u011bt pro trestn\u00ed nebo disciplin\u00e1rn\u00ed \u0159\u00edzen\u00ed, n\u00e1hradu \u0161kody, p\u0159ezkoum\u00e1n\u00ed rozhodnut\u00ed). M\u011bl by tedy m\u00edt pravomoci v\u011bt\u0161\u00ed, n\u011b\u017e sou\u010dasn\u00fd Parlament a toto pojet\u00ed se t\u00e9m\u011b\u0159 bl\u00ed\u017e\u00ed pravomoc\u00edm, kter\u00e9 zn\u00e1me z b\u00fdval\u00e9 \u00fastavy.<\/p>\n

Po z\u0159\u00edzen\u00ed ombudsmana by byl \u00fa\u0159edn\u00edk ve dvoj\u00ed pod\u0159\u00edzenosti: sv\u00e9mu nad\u0159\u00edzen\u00e9mu a ve\u0159ejn\u00e9mu ochr\u00e1nci. Zat\u00edmco slu\u017eebn\u00ed p\u0159edpisy pr\u00e1va a povinnosti st\u00e1tn\u00edho \u00fa\u0159edn\u00edka, v\u016f\u010di ombudsmanovi se ocit\u00e1 v naprosto bezpr\u00e1vn\u00e9 pozici. Zat\u00edmco dnes je \u00fa\u0159edn\u00edk odpov\u011bdn\u00fd Parlamentu pouze prost\u0159ednictv\u00edm politick\u00e9 odpov\u011bdnosti vl\u00e1dy, v\u016f\u010di ombudsmanovi by byl odpov\u011bdn\u00fd p\u0159\u00edmo bez jak\u00e9hokoli procesn\u00edho vymezen\u00ed. Mo\u017en\u00e1, \u017ee opozice douf\u00e1, \u017ee by se dal ombudsman s nejasn\u00fdm postaven\u00edm jednou vyu\u017e\u00edt k p\u0159evratu \u00fanorov\u00e9ho typu.<\/p>\n

V mnoh\u00e9m se n\u00e1m poda\u0159ilo zm\u011bnit socialistick\u00fd syst\u00e9m st\u00e1tn\u00ed spr\u00e1vy a moci, ale v\u00edme dob\u0159e, \u017ee d\u016fkladn\u00e1 reforma ve\u0159ejn\u00e9 spr\u00e1vy a spr\u00e1vn\u00edho \u0159\u00edzen\u00ed je st\u00e1le je\u0161t\u011b p\u0159ed n\u00e1mi. V nov\u00e9m syst\u00e9mu by m\u011bl Nejvy\u0161\u0161\u00ed spr\u00e1vn\u00ed soud ob\u010danovi garantovat kvalitu, spr\u00e1vnost, v\u010dasnost a p\u0159esnost st\u00e1tn\u00ed spr\u00e1vy, jak to p\u0159edpokl\u00e1d\u00e1 \u00dastava v \u010dl. 91. Bez celkov\u00e9ho pojet\u00ed reformy ve\u0159ejn\u00e9 spr\u00e1vy je debata o ombudsmanovi p\u0159inejmen\u0161\u00edm p\u0159ed\u010dasn\u00e1.<\/p>\n

Pokud v\u0161ak ji\u017e nyn\u00ed debatujeme o nov\u00e9 podob\u011b ve\u0159ejn\u00e9 spr\u00e1vy, pak se jednozna\u010dn\u011b hl\u00e1s\u00edm k rakousk\u00e9 tradici st\u00e1tn\u00ed spr\u00e1vy, kter\u00e1 m\u00e1 b\u00fdt „p\u0159esn\u00e1 jako hodinky“ a na jej\u00ed chod dohl\u00ed\u017e\u00ed soudn\u00ed moc (Nejvy\u0161\u0161\u00ed spr\u00e1vn\u00ed soud) a nikoli z\u00e1konod\u00e1rn\u00e1 moc. Boj\u00edm se toti\u017e mo\u017enosti, \u017ee by Parlament m\u011bl zasahovat do v\u00fdkonn\u00fdch pravomoc\u00ed a spoluvl\u00e1dnout.<\/p>\n

Je toti\u017e pozoruhodn\u00e9, \u017ee na rozd\u00edl od jin\u00fdch zem\u00ed, kde typick\u00fdm vybaven\u00edm ombudsmana je nez\u00e1vislost a neodvolatelnost, podle podan\u00e9ho n\u00e1vrhu je ochr\u00e1nce odpov\u011bdn\u00fd Poslaneck\u00e9 sn\u011bmovn\u011b. K\u00e1rn\u00e9 \u0159\u00edzen\u00ed proti n\u011bmu dokonce prov\u00e1d\u00ed s\u00e1m navrhovatel _ pr\u00e1v\u011b ten v\u00fdbor, kter\u00fd z\u0159\u00edzen\u00ed funkce ombudsmana navrhuje. Nejenom to, m\u016f\u017ee b\u00fdt dokonce za jist\u00fdch okolnost\u00ed odvol\u00e1n. Je to star\u00e1 zn\u00e1m\u00e1 odvolatelnost, kterou tak dob\u0159e pamatujeme z doby komunistick\u00e9 nesvobody.<\/p>\n

U n\u011bkter\u00fdch politick\u00fdch n\u00e1vrh\u016f se setk\u00e1v\u00e1me s velk\u00fdm o\u010dek\u00e1v\u00e1n\u00edm a slab\u00fdmi v\u00fdsledky. To plat\u00ed i v tomto p\u0159\u00edpad\u011b. Od ombudsman\u016f se o\u010dek\u00e1valo, co v\u0161echno vy\u0159e\u0161\u00ed, \u010demu napomohou, co zajist\u00ed. Zku\u0161enosti v\u0161ak nazna\u010duj\u00ed, \u017ee jejich vliv je nep\u0159\u00edli\u0161 prokazateln\u00fd. Na\u0161el jsem v souvislosti s ombudsmanem dokonce j\u00edzliv\u00e9 tvrzen\u00ed, \u017ee jeho jedin\u00fd nesporn\u00fd p\u0159\u00ednos je p\u0159edn\u00e1\u0161kov\u00e1 \u010dinnost a \u010dl\u00e1nky v tisku. Zpravidla jsou v\u0161ak ombudsmani natolik vyt\u00ed\u017een\u00ed, \u017ee sami p\u0159\u00edli\u0161 nepublikuj\u00ed.<\/p>\n

Domn\u00edv\u00e1m se, \u017ee politick\u00e1 kontrola nad v\u00fdkonem st\u00e1tn\u00ed spr\u00e1vy je p\u0159edev\u0161\u00edm \u00fakolem opozice. M\u011bla by p\u0159ipravovat kvalifikovan\u00e9 dotazy na ministry, pod\u00e1vat promy\u0161len\u00e9 n\u00e1vrhy, interpelace, upozor\u0148ovat na p\u0159\u00edklady, kter\u00e9 sv\u011bd\u010d\u00ed o nutnosti zm\u011bn. Ch\u00e1pu, \u017ee je to p\u0159\u00edli\u0161 mnoho pr\u00e1ce a \u017ee to opozici nebav\u00ed. Jist\u011b by bylo mnohem pohodln\u011bj\u0161\u00ed, aby za n\u011b opozi\u010dn\u00ed \u010dinnost vyv\u00edjel ve\u0159ejn\u00fd ochr\u00e1nce, zat\u00edmco opozi\u010dn\u00ed poslanci by mohli m\u00edt docela volno.<\/p>\n

P\u0159es mno\u017estv\u00ed v\u011bcn\u00fdch n\u00e1mitek v\u016f\u010di tomuto poslaneck\u00e9mu n\u00e1vrhu hroz\u00ed, \u017ee bude schv\u00e1len. Pokud si klade n\u011bkdo ot\u00e1zku pro\u010d by m\u011bl z\u00edskat tak nekvalitn\u00ed n\u00e1vrh podporu poslanc\u016f, dosp\u011bje k odpov\u011bdi, \u017ee hlavn\u00edm argumentem pro schv\u00e1len\u00ed je nen\u00e1vist v\u016f\u010di ODS. P\u0159edpokl\u00e1d\u00e1m, \u017ee u komunist\u016f je nen\u00e1vist v duchu marxismu projevem nesmi\u0159iteln\u00e9ho t\u0159\u00eddn\u00edho boje. U KDU_\u010cSL je podle jej\u00edho p\u0159edsedy p\u0159\u00ed\u010dinou hled\u00e1n\u00ed n\u00e1stroj\u016f, aby „omezili moc a vliv ODS“. Rozum\u00ed se n\u00e1stroj\u016f jin\u00fdch, ne\u017e je soupe\u0159en\u00ed a \u00fasp\u011bch ve volb\u00e1ch. Mo\u017en\u00e1 je v tom vzpom\u00ednka na to, jak se poda\u0159ilo uchopit moc v N\u00e1rodn\u00ed front\u011b. Nen\u00e1vist v\u016f\u010di ODS z\u016fst\u00e1v\u00e1 spole\u010dn\u00fdm jmenovatelem.<\/p>\n

U jin\u00fdch stran bude m\u00edt podpora ve\u0159ejn\u00e9ho mu\u017ee mo\u017en\u00e1 slo\u017eit\u011bj\u0161\u00ed p\u0159\u00ed\u010diny. Liber\u00e1lov\u00e9 by cht\u011bli za ka\u017edou cenu minimalizovat st\u00e1t. Pova\u017euj\u00ed st\u00e1t s\u00e1m o sob\u011b za zlo, kter\u00e9 je t\u0159eba omezovat. To je alespo\u0148 poctiv\u00e9 politick\u00e9 p\u0159esv\u011bd\u010den\u00ed.<\/p>\n

Jsem si jist, \u017ee ODS nenab\u00edz\u00ed z\u00e1zra\u010dn\u00fd recept k uskute\u010dn\u011bn\u00ed v\u0161ech nespln\u011bn\u00fdch politick\u00fdch p\u0159\u00e1n\u00ed. Co v\u0161ak nab\u00edz\u00edme je s vyu\u017eit\u00edm osv\u011bd\u010den\u00fdch zku\u0161enost\u00ed vytvo\u0159it efektivn\u00ed st\u00e1tn\u00ed spr\u00e1vu na principu p\u0159esn\u011b vymezen\u00e9 odpov\u011bdnosti a jasn\u011b stanoven\u00fdch mo\u017enost\u00ed odvol\u00e1n\u00ed. Takov\u00e1 je toti\u017e tradice na\u0161\u00ed spr\u00e1vy.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

8.4.1996 P\u0159idat jednoho dal\u0161\u00edho \u010desk\u00e9ho ombudsmana k doposud zn\u00e1m\u00fdm dvaceti t\u0159em celost\u00e1tn\u00edm, t\u0159icetip\u011bti region\u00e1ln\u00edm a dev\u00edti m\u011bstsk\u00fdm se rozhodl jeden parlamentn\u00ed v\u00fdbor, proslul\u00fd zejm\u00e9na t\u00edm, \u017ee v n\u011bm m\u00e1 rozhoduj\u00edc\u00ed… \u010c\u00edst v\u00edce ><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"ngg_post_thumbnail":0,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-1030","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-clanky"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.payne.cz\/WP15\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1030","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.payne.cz\/WP15\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.payne.cz\/WP15\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.payne.cz\/WP15\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.payne.cz\/WP15\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1030"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.payne.cz\/WP15\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1030\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1031,"href":"https:\/\/www.payne.cz\/WP15\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1030\/revisions\/1031"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.payne.cz\/WP15\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1030"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.payne.cz\/WP15\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1030"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.payne.cz\/WP15\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1030"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}